Difu-Berichte 2/2007 - Flächenkreislaufwirtschaft: Zukunftsfähige Strategie für Stadtregionen und Städte

Flächenkreislaufwirtschaft

Eine zukunftsfähige Strategie für Stadtregionen und Städte

Ergebnisse und Veröffentlichungen aus dem ExWoSt-Forschungsfeld „Fläche im Kreis“ für die kommunale Praxis

In Deutschland wird täglich eine Fläche von rund 140 Fußballfeldern verbraucht, obwohl aufgrund der demographischen Entwicklung jährlich weniger Menschen das Land bewohnen. Weniger Menschen heißt weniger Auslastung der Infrastruktur. In Gebäude und Straßen muss jedoch stets investiert werden, um Wert und Nutzen dauerhaft zu sichern. Weniger Flächen neu in Anspruch nehmen, brachliegende Flächen mobilisieren und gleichzeitig die Haushalte entlasten ist das Ziel. Dazu ist der Einsatz eines neuen Policy-Mix zur wirksamen Verminderung des Flächenverbrauchs nötig, begleitet durch eine stärkere Konzentration der Stadtentwicklung auf die Innenbereiche. Flächen möglichst dauerhaft in Nutzung zu halten, lautet die Devise der Flächenkreislaufwirtschaft.

Das dreijährige Forschungsvorhaben „Fläche im Kreis – Kreislaufwirtschaft in der städtischen/stadtregionalen Flächennutzung“ wurde im Auftrag des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesamts für Bauwesen und Raumordnung (BBR) vom Deutschen Institut für Urbanistik in Kooperation mit der Projektgruppe Stadt + Entwicklung und der Sonderforschungsgruppe Institutionenanalyse bearbeitet. Mit einer Reihe praxisnaher Publikationen wird das Projekt abgeschlossen.

In Planspielen erarbeiteten die Wissenschaftler mit kommunalen Praktikern Strategien und Instrumente zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme auf 30 Hektar pro Tag bis zum Jahr 2020. Beteiligt an dem Forschungsfeld des „Experimentellen Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt)“ waren die StadtRegion Stuttgart, die Region Mölln, die Planungsregion Rheinhessen-Nahe, die Stadt Duisburg sowie die Planungsregion Nordthüringen.

Ausgehend vom integrativen Politik- und Steuerungsansatz der Flächenkreislaufwirtschaft wurden in den fünf Regionen bestehende und neue Instrumente geprüft, mit denen sich Städte und Stadtregionen den flächenpolitischen Zielen der Bundesregierung im Sinne einer Flächenkreislaufwirtschaft annähern können. Während die Status-quo-Planspiele überwiegend an vorhandene Instrumente und Rahmenbedingungen anknüpften, wurde bei „Neue Instrumente“-Planspielen überprüft, wie sich wesentliche Veränderungen bei den vom Bund oder den Ländern gesetzten Rahmenbedingungen auf die stadtregionalen Handlungsoptionen und das tatsächliche Handeln der lokalen und regionalen öffentlichen und privaten Akteure auswirken.

Akteure und Instrumente der Flächenkreislaufwirtschaft

Die Planspielbeteiligten plädierten für einen politik- und handlungsfeldübergreifenden Ansatz der Flächenkreislaufwirtschaft. Dieser sei notwendig, um bestehende Defizite in der Umsetzung sektoraler bzw. isolierter Maßnahmen und Instrumente zu überwinden. Besonders Kommunen, aber auch höhere Planungsebenen spielten eine zentrale Rolle für die Flächenkreislaufwirtschaft. Die öffentliche Hand müsse als Planungsträgerin wesentliche Weichen für die Flächenkreislaufwirtschaft stellen, sie sei bei der planerischen und finanziellen Vorbereitung von Umnutzungen, der Schließung von Baulücken, der Aufbereitung und Marktzuführung von vormals genutzten, marktfernen Flächen und der Entwicklung eines strategischen Flächenmanagements unerlässlich.

Bei konsequenter Anwendung ist das bestehende planerische Instrumentarium (Ergebnisse hierzu in Band 2 der Sonderveröffentlichungsreihe „Perspektive Flächenkreislaufwirtschaft“) geeignet, die Außenentwicklung wirksam einzudämmen. In der Praxis werden jedoch die bestehenden Entscheidungsspielräume der politischen Verantwortungsträger auf kommunaler und regionaler Ebene oft nicht im Sinne der Flächenkreislaufwirtschaft genutzt. Daher sind veränderte Rahmenbedingungen, ergänzende Maßnahmen und neue Instrumente erforderlich, um die ambitionierten bundespolitischen Ziele der Flächeninanspruchnahme zu erreichen (Ergebnisse hierzu in Band 3 der Sonderveröffentlichungsreihe „Perspektive Flächenkreislaufwirtschaft“).

Bestehende und neue Instrumente sollten künftig einen Policy-Mix bilden, der an die jeweiligen regionalen Entwicklungsdynamiken (wachsend, ausgeglichen, schrumpfend) angepasst werden muss.

Publikationen aus dem Forschungsfeld „Fläche im Kreis“

Das BBR gibt zum ExWoSt-Forschungsfeld „Fläche im Kreis“ eine dreibändige Sonderveröffentlichungsreihe heraus. In ihr sind Grundlagen der Flächenkreislaufwirtschaft sowie die Ergebnisse der Planspiele zu den Status-quo-Instrumenten und zu möglichen neuen Instrumenten veröffentlicht.

In der Reihe „Werkstatt: Praxis“ des BMVBS und des BBR erscheint außerdem ein Synthesebericht zum Forschungsfeld, in welchem die Schlussfolgerungen aus dem gesamten Forschungsfeld für eine Flächenkreislaufwirtschaft in Form von Empfehlungen an den Bund komprimiert dargestellt werden.

Weiterhin wurden acht Expertisen und Berichte aus dem Forschungsfeld herausgegeben, die als kostenlose Downloads unter
www.flaeche-im-kreis.de verfügbar sind.

Folgende Produkte sind im Rahmen des Projekts erschienen bzw. werden voraussichtlich im Sommer 2007 erscheinen:

• Eine DVD mit dem Titel„Perspektive Flächenkreislaufwirtschaft“ wird einen Videofilm sowie zahlreiche Veröffentlichungen zum ExWoSt-Forschungsfeld enthalten und somit als Informationspool zum Thema Flächenkreislaufwirtschaft für Praxisanwender und Öffentlichkeit dienen.
• Sonderveröffentlichungsreihe Band 1: Theoretische Grundlagen und Planspielkonzeption, 144 S., kostenlos, erschienen im November 2006.
• Sonderveröffentlichungsreihe Band 2: Was leisten bestehende Instrumente?, ca. 200 S., kostenlos.
• Sonderveröffentlichungsreihe Band 3: Neue Instrumente für neue Ziele, kostenlos, ca. 150 S.
• Abschlussbericht zum ExWoSt-Forschungsfeld „Fläche im Kreis“ in der BBR-Reihe „Werkstatt: Praxis“, Broschüre, ca. 80 S., kostenlos, auch zum Download unter
  www.exwost.de.
• DVD „Perspektive Flächenkreislaufwirtschaft“ mit Video „Perspektive Flächenkreislaufwirtschaft“ (Langversion ca. 20 Minuten Spieldauer, Kurzversion ca. 3 Minuten Spieldauer), sämtlichen Printveröffentlichungen aus dem Forschungsfeld „Fläche im Kreis“ sowie Expertisen und weiteren Projektergebnissen dem Forschungsfeld „Fläche im Kreis“ als pdf-Vollversion, kostenlos.

Expertisen und weitere Projektergebnisse aus dem ExWoSt-Forschungsfeld „Fläche im Kreis“ (kostenlos, pdf zum Download unter
www.flaeche-im-kreis.de)

• Instrumente und Akteure in der Flächenkreislaufwirtschaft (Expertise), bearbeitet von Kilian Bizer, Arno Bunzel, Georg Cichorowski und Manuela Rottmann, 138 S., 2004, aktualisiert 2006.
• Brachflächen in der Flächenkreislaufwirtschaft (Expertise), bearbeitet von Christa Böhme, Dietrich Henckel und Anja Besecke, 55 S., 2004, aktualisiert 2006.
• Kooperationen in der Flächenkreislaufwirtschaft (Expertise), bearbeitet von Arno Bunzel, Ulrike Meyer und Manuela Rottmann, 53 S., 2004, aktualisiert 2006.
• Internationale Erfahrungen im Brachflächenrecycling (Expertise), ca. 30 S., bearbeitet von Uwe Ferber und Peter Rogge, 2004, aktualisiert 2006.
• Privatwirtschaftliche Akteure und Wiedernutzung von Brachflächen (Expertise), bearbeitet von Uwe Ferber, ca. 30 S., 2004, aktualisiert 2006.
• Gender Mainstreaming in der Flächenpolitik (Expertise), bearbeitet von Stephanie Bock, 34 S., 2004, aktualisiert 2006.
• Gender Mainstreaming in der Flächenpolitik am Beispiel der StadtRegion Stuttgart (Expertise), bearbeitet von Uta Bauer, 42 S., 2006.
• Ergebnisse einer Akteursbefragung zur Flächenkreislaufwirtschaft in den Planspielregionen Stuttgart, Mölln, Rheinhessen-Nahe, Duisburg und Nordthüringen, bearbeitet von Gregor Jekel, 176 S., 2006.