Difu-Berichte 2/1997 - Konzepte für eine verkehrssparende Stadtentwicklung

Problemlage
Siedlungsflächen- und Verkehrsentwicklung sind zwei Bereiche, die eng miteinander verbunden sind und wegen der erheblichen Auswirkungen auf natürliche Ressourcen (Fläche, Boden, Energie) und Umweltbelastungen (Luft, Schadstoffe, Lärm, Barrieren, Gefahren) für die Zukunftsfähigkeit der Städte und Regionen zentrale Bedeutung haben.

Die anhaltende Ausdehnung der Siedlungsflächen ist nicht nur auf steigende spezifische Flächenansprüche fast aller städtischen Nutzungsarten zurückzuführen. Der motorisierte Individualverkehr hat einen immensen Flächenbedarf und ist wesentlicher Motor der Ausdehnung der Städte ins Umland. Dieser Prozeß der dispersen Suburbanisierung des Stadtumlands erzeugt wiederum zunehmenden Verkehrsbedarf und steigende Abhängigkeit vom privaten Automobil. Diese Siedlungsflächen- und Verkehrswachstumsspirale dreht sich in besonders dramatischer Weise weiter in den neuen Bundesländern mit allen negativen Auswirkungen wie Landschaftsverbrauch, erhöhter Energieumsatz und anhaltenden Emissionen.

Damit wird deutlich, daß eine Problemlösung nicht allein in einer verträglicheren Abwicklung des Verkehrs und in der Verlagerung auf umweltschonende Verkehrsmittel gefunden werden kann, sondern daß Verringerung des Verkehrsaufwands durch Raumplanung notwendig ist. Die allgemein akzeptierte Standardformel zur umwelt- und stadtverträglichen Bewältigung und Gestaltung des Verkehrs lautet daher: Verkehr vermeiden, Verkehr verlagern, Verkehr umweltverträglich gestalten. Dabei soll die Reihenfolge bewußt die Prioritäten verdeutlichen. In der Praxis wird Verkehrsvermeidung aber erst in Ansätzen umgesetzt.

Fragestellungen und Methoden
Im Auftrag des Umweltbundesamtes führte das Difu die Untersuchung "Fallstudien zur Bewertung verkehrsreduzierender Stadtentwicklungskonzepte unter Umweltaspekten" durch. Die wichtigsten Fragen, die mit der Untersuchung beantwortet werden sollten, lauteten: Wie sieht eine verkehrsreduzierende Siedlungsstruktur aus? Welche Elemente oder Merkmale kennzeichnen ein räumliches Entwicklungskonzept, das Verkehrserfordernisse und verkehrsbedingte Umweltbelastungen reduziert? Gibt es in Europa Beispiele für verkehrsreduzierende städtische Strukturen und welche Erkenntnisse lassen sich daraus ableiten?

Entsprechend der Komplexität des Themas wurde das methodische Vorgehen vielschichtig angelegt: Es wurden Fallstudien, Städtevergleiche mit Stadtstrukturund Verkehrsdaten, eine Städtebefragung und modellhafte Berechnungen durchgeführt.

Im Mittelpunkt der Untersuchung stehen (entsprechend der Aufgabenstellung) Fallstudien von Städten bzw. Stadtregionen unterschiedlicher Größenordnung und Struktur, aber mit vermuteten überdurchschnittlichen Ansätzen zur Verkehrsvermeidung durch Raumplanung. Es wurden sechs europäische und eine nordamerikanische Stadt ausgewählt.

Im zweiten Teil des Berichts werden räumliche Konzepte für Stadtregionen anhand von Modellen oder Szenarien vergleichend untersucht.

Drittens wird Stadtteilplanung unter dem Gesichtspunkt "Reduzierung von Motorisierung und Autoverkehr" behandelt. Dazu wurden auch deutsche Gemeinden mit mehr als 50 000 Einwohnern nach städtebaulichen Vorhaben befragt, die geeignet erscheinen, zur Autoverkehrsvermeidung beizutragen.

Viertens wurde am Beispiel eines Modellquartiers das städtebauliche Potential von Funktionsmischung und eine insgesamt autoverkehrssparsame Bau- und Straßenstruktur dargestellt.

Fünftens wurden Empfehlungen für räumliche Konzepte, bezogen auf die Stadtregion, die Kernstädte und die Stadtteile am Beispiel einer mittleren Großstadt, entwickelt.

Im abschließenden Teil werden Steuerungs- und Lenkungsinstrumente der Siedlungs- und Verkehrsentwicklung, insbesondere die aus kommunaler Sicht übergeordneten rahmensetzenden Regelungen wie Gesetze, Normen, finanzielle Förderungen etc., behandelt.

Zentrale Ergebnisse
Die "Fallstudien verkehrsreduzierender Stadtentwicklungskonzepte" zeigen, daß in den ausgewählten Städten das Thema Verkehrsvermeidung durch bessere Stadtstruktur- und Raumplanung seit den 80er Jahren zunehmend behandelt und auch zum Teil umgesetzt wird. Wesentliche räumliche Elemente, die Voraussetzungen zur Vermeidung von Autoverkehr schaffen, sind dabei folgende:

Viele dieser verkehrsreduzierenden Elemente werden in den Fallstudienstädten in Ansätzen realisiert. In fast allen Fällen sind noch ältere Stadtteile erhalten, die durch solche nichtautoorientierten Strukturen noch stark geprägt sind. Die Analysen und Städtevergleiche zeigen, daß positive ökologische und verkehrliche Effekte, die durch ältere Stadtteile und neue Ansätze autoverkehrssparender Strukturen tatsächlich begünstigt werden, festgestellt werden können. In einigen der Fallstudienstädte läßt sich belegen: weniger Siedlungsflächeninanspruchnahme pro Einwohner, geringerer Motorisierungsgrad, weniger Autofahrten und weniger Pkw-Kilometer je Einwohner im Vergleich mit deutschen Städten ähnlicher Größe und Sozialstruktur. Vergleiche der Stadtregionen (und nicht nur der Kernstädte) sind wegen der ärmeren Datenlage weniger aussagekräftig, deuten aber in dieselbe Richtung.

Empfehlungen für die Gestaltung der Siedlungsstruktur
Das empfohlene Leitbild für die Entwicklung der Siedlungsstruktur kann überschrieben werden mit "Kompakte Städte und geschützte Landschaft". Es bezieht sich auf eine mittlere Großstadtregion und umfaßt folgende Elemente:

Reform von Rahmenbedingungen notwendig
Neben einer besseren und wirkungsvolleren Regionalplanung müssen auch übergeordnete (staatliche) Rahmenbedingungen so gestaltet werden, daß sie einer nachhaltigen Siedlungs- und Verkehrsentwicklung nicht mehr entgegenwirken, sondern diese fördern. Dazu gehören:

Im Untersuchungsbericht werden diese Punkte detailliert erörtert und Reformvorschläge entwickelt. Die Ergebnisse der Untersuchung werden in der Reihe "Difu-Beiträge zur Stadtforschung" im Sommer 1997 veröffentlicht.